军中杀羊庆贺时，耿炳文拿出了几份舆图，递给顾正臣等人：“陛下说过，西疆之事需要镇国公参与决断。这是我命人绘制的西域全图，并做了三份都司方案，目前还没敲定，需要等镇国公、燕王、宋国公商议。”

顾正臣等人展开舆图看了看，舆图东起哈密，西至达失干，北抵阿尔泰山，南至喀喇昆仑山，是一片极宽阔的地域。

冯胜问道：“南疆都平定了吧？”

耿炳文呵呵一笑，点头道：“是啊，福靖侯赵海楼、阿力木等人横扫各地，杀穿之后还到了敦煌，又从敦煌向西走了一遍，最终回到吐鲁番，沿途各地，设了卫所，留了一些将士驻守要地面。”

朱棣也有些挠头。

这一片疆域，实在是太大了，拎出来对比，怕是能赶得上十余个行省的地域。想要控制如此大面积领土，并不容易，耗费的财政、人力、物力都不会少。

这江山大了，也是问题……

朱棣看着上面设置的卫所数量，目光落在了三处红圈之上，皱眉问：“委鲁母，哈实哈儿、阿力麻里，这该不会是——三个都司吧？”

耿炳文叹了口气：“因为天山阻隔的缘故，南疆与北疆的联系无法做到畅通无阻，加上地域广袤，东西之间至少两千里。若在委鲁母设都司，就没有办法将重心转移至伊犁河谷，无法照顾达失干、撒马尔罕等地。”

冯胜看着舆图，也是一脸苦相。

确实，天山在这里摆着，横断了南北，而且哈密、吐鲁番、委鲁母、别失八里都在东面，距离伊犁河谷太远，而大明在西域的核心利益威胁，恰恰来自极西之地，也就是撒马尔罕以外地带。

伊犁河谷作为大本营，这一点断然不能更改，一旦改了，后续对西面的支撑力度便会下降，迟早会出大问题。

可现实在这里摆着，伊犁河谷东面、南面、北面都是高山，向北有通道，但无法进入顺利进入南疆，而且距离委鲁母等地太远，从控制天山南北的战略意义上来说，它确实又不如委鲁母合适。

耿炳文考虑过这些，所以他提出了三个都司的设想，南疆在哈实哈儿（喀什）设一个，北疆在委鲁母（乌鲁木齐）设一个，西疆在伊犁河谷设一个，这样一来，对各地的控制问题也就解决了……

但是，三个都司的设置，朝廷必然是无法答应的。

都司需要相应的官署、将官进驻，相应地会增加不少治理成本，毕竟三个都司的俸禄可比一个都司的俸禄多得多，而且三个都司分据一方，互不统属，一旦有需求，很难协调各方兵力。