顾正臣恍然：“卫所制的问题由来已久，想要改变也并非一朝一夕的事。只是，这些事需要你们来抓，我最多帮忙看看，若需要写文书，我若认可你们的举措，可以附名。”

卫所制的最大问题，就是兵源与军屯问题。

开国之初，老朱打天下的班底，俘虏的元朝军户，充军的罪囚，还有强制征调充军的百姓，也就是从征、归附、谪发、垛集。这些构成了最初京军、卫所的核心兵力，形成了地方军事格局。

为了解决后续兵源的问题，朝廷采取的是父老子继、父死子继的制度，也就是军户一辈子是军户，没有特殊情况，一代代都无法脱籍。

但是，这种后续兵源的问题很严重。

父辈拼杀，是绝望与黑暗时代，跟着潮流而动，豁得出去，有战力，有血性，能吃苦。

那子孙辈呢？

远了不说，就单单说顾正臣的孩子，顾治疆十一岁了，双脚走不了二十里路，哪怕军户的孩子早当家，可也有体弱体衰的因素在内，人家儿子身体不好，你还拉去当兵，有意义吗？

不能为了保证兵源，只盯着数量，不看质量吧。

还有军屯，这事在甘肃行省就出现过，就是远距离军屯的问题，戍边之地没有田，屯田之地不是塞卡要地，总这样隔着几十里，乃至上百里去屯田，不合理也不合适。

赵长知反应过，朱棣也给朝廷上过文书，可这事一直没解决。

现在，老朱想要动卫所制度了，他想要让自己主刀，以山西都司为试点，所以，他绕着弯给了自己兵权。

面对顾正臣的话，周能直言：“镇国公，我老了，请辞了几次，陛下都不准，还说，等三年，准我致仕。现在来看，陛下是想让我做得罪人的事——”

“可我这身老骨头，冲锋在前，锐利改革的事做不了，但我还能抗一抗，背一背，具体事情，还应该交给镇国公、清江侯等人负责。”

顾正臣见周能说得悲壮，摇了摇头：“周都指挥使，这件事做成了，是要得罪一些人，可更多的是军士对你的感激。再说了，这次改制卫所，动一下表皮无法解决根本问题，只能对军籍制下手才行，而这，也不是你所能扛得住的。”