陈浩云端坐在西江省城督军府的书房内，面前摊开着一本厚重的名册。这是他用两千多点万能点精心出来的世界顶级人才名单，从军政到工商，从教育到医疗，从农业到水利，无所不包。

督军大人，人才已经全部分配到位。周卫国推门而入，手中捧着一叠厚厚的任命文书，军政方面，省城、各府城、县城的一把手已全部替换为我们的人。但……

但乡村还没渗透进去？陈浩云头也不抬，嘴角却浮起一丝笑意。

正是。周卫国有些惭愧，我们虽然掌控了所有城市，但下面的乡镇、村落，那些乡绅、族老、地头蛇，依然各自为政。他们表面上恭顺，暗地里……

暗地里阳奉阴违，甚至串联反抗？陈浩云放下名册，站起身走到窗前。

窗外是西江省城的街景，虽然比起广南省城略显破败，但比起半月前已经繁华了许多。

商铺开门营业，行人往来如织，街边甚至还有几个戴着黄金抹额的僵尸在维持秩序——这是陈浩云的新发明，让僵尸站岗巡逻，既震慑宵小，又向百姓宣示督军府的权威。

卫国，你知道为什么西江省历代督军、镇守使，甚至包括那些军头，都只能控制城市，一到乡村就抓瞎吗？陈浩云问道。

周卫国推了推眼镜，思索道：因为乡村宗族势力强大？因为交通不便？因为……

因为没人真正在乎乡村。陈浩云打断他，那些军阀，眼里只有城市里的钱粮、商铺、工厂，乡村在他们看来就是抽血的地方，每年派几个人下去收税就行了。至于乡村百姓死活，谁在乎？

他转过身，目光炯炯：但我不一样。我要的不是两广的半壁江山，我要的是每一寸土地、每一个百姓。乡村，才是这个国家的根基。

督军大人的意思是……

我要把统治渗透到每一个村子。陈浩云走回书桌，手指在地图上划过，从省城到府城，从县城到乡镇，最后停在一个个小黑点——那些代表着村庄的标记上。

第一步，建立乡镇公所。每个乡镇设一个公所，派三名工作人员：一名政务员，负责税收、户籍、纠纷调解；一名警员，负责治安；一名教员，负责识字教育。

这……需要多少人？周卫国倒吸一口凉气。