第二项，监理体系。

这是林文在会前与林天深谈过的内容。太上长老在大乾当过将军，对官僚体系的理解比在场任何人都深。他的核心观点是：修士不能直接管百姓，但修士不能不闻不问。需要一套“修士监督、凡人执行”的架构。

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“设三级监理。”林天指着光幕上的方案。

“第一级，三州各设一名‘青云监理’，由青云宗筑基以上弟子担任，任期一年，负责监督州牧行政、传达宗门法令、紧急情况下调动宗门武力。监理不处理日常政务，不插手司法，但有权对州牧的不当行为提出警告，严重时可上报天机阁。”

“第二级，每县设一名‘县监’，由练气后期弟子担任，任期一年，负责监督县令，职责与州监理类似。”

“第三级，每镇设一名‘镇察’，由练气中期弟子或外门弟子担任，任期一年，负责收集民情、调解简单纠纷、报告异常情况。”

三级监理体系，共需约二百名弟子。按照轮值制，每年有二百名弟子在世俗任职一年，然后轮换。这对弟子来说是一种历练——修士不能只知道修炼，不知道人间疾苦。

“监理体系的总负责人，设‘总监理’一职，由天机阁直接任命，目前由顾言之代理。”林天看向顾言之，“你负责制定监理的选任、培训、考核、轮换制度，一个月内拿出方案。”

顾言重点头。

监理体系是“修士线”，与之并行的是“凡人线”。

“设立青云世俗总堂，独立于三大分堂之外，专职管理领地政务。”林天说，“世俗总堂下设三州州牧、各县县令、各镇镇长，全部由凡人担任，公开选任，不看出身，只看能力和品行。选任办法由总堂制定，报天机阁批准。”

“世俗总堂的首任堂主，我提议——周鹤年。”

周鹤年猛地抬头。他是清源堂堂主，筑基修士，但他原本就是小宗门的宗主，有管理经验，而且他出身凡人，对百姓的疾苦感同身受。

“周堂主从今天起卸任清源堂堂主，专职担任世俗总堂堂主。清源堂由副堂主接任，周堂主仍以总堂堂主身份参与清源堂的规划，但不插手日常。”林天看着他，“老周，世俗一百二十万人交给你了。”

周鹤年站起身，深深鞠了一躬，老眼中泛着光：“宗主信任，老朽定不辜负。”

周鹤年的清源堂堂主由副堂主接任，同时世俗总堂下设三个分理处：民政处（管户籍、土地、赋税）、建设处（管道路、水利、城池）、教化处（管学堂、考试、人才培养）。三个分理处的处长由周鹤年推荐，林天批准。

第三项，立法。

“无规矩不成方圆。”林天的语气比之前更沉，“青云宗领地不能长期靠‘大概’和‘差不多’来管理。需要一部成文的法典。”

光幕上弹出了一个标题：《青云世俗治理法总纲》，后面跟着五个分纲——经济、司法、权力、刑法、民事。

“总纲由顾言之起草，叶红衣审阅，最终由我批准。各分纲在总纲框架下逐步完善。”

林天的要求很明确：法令要简单明了，让百姓听得懂；惩罚要适度，不搞严刑峻法；司法要独立，不能被行政干预；上诉渠道要畅通，从镇到县到州到总监理到天机阁，五级上诉，每级都有明确的时限和程序。

叶红衣听到“司法独立”四个字时，眼中闪过一丝深意。她活了三千多年，见过无数所谓的“明君”高喊司法独立，最后都变成了“朕即法律”。林天能不能做到，她不知道，但她愿意看看。

最后，教育。

这是秦若缺和苏沐晴在这次会议上的唯一发言。