陈昭常面临的局面更为微妙。

吉林地处日俄之间，东有日本虎视眈眈的南满铁路势力范围，北有沙俄渗透的中东铁路沿线，省内森林、矿产、金矿资源丰富，利益纠葛更为复杂。

他本人也是前清能吏出身，深知在吉林做事，平衡与稳妥压倒一切。

接到电文与公文后，他同样迅速了解了天津模式与中枢决策。

给他的感觉是，此事势在必行，且其中蕴含着将中央权威、省政利益与错综的地方现状进行一次强制性梳理的可能。

对皇室地产的处置原则，让他稍感安心——至少避免了与紫禁城直接冲突的尴尬。

他思考的核心在于：如何借助中央的权威和投入，在清丈过程中，最大限度地厘清本省资源底数，遏制日俄以各种名目进行的土地蚕食。

并将部分清理出的优质土地资源，掌握在省府或可信的省内士绅豪商手中，而非全部流入中央或外来资本囊中。

小主，

同时，吉林都督陈昭常也看到移民实边的政策若能落实，对充实吉林人口、开发边疆、增强防御有长远好处。

他的回电谨慎而务实：“吉林接令。清丈之事，关乎边陲开发与长治久安，昭常必竭力襄赞。

惟吉省情势特殊，垦殖、林矿与外交涉地交错，亟需详密章程与得力人员，方期稳妥收效。”

既表示支持，也委婉提出了本省的特殊性和需要支持的条件。

黑龙江，齐齐哈尔。

宋小濂面对的则是地广人稀、边境线漫长、沙俄压力直接的挑战。

黑龙江荒地最多，移民潜力最大，但开发程度最低，地方行政力量也最薄弱。

对他而言，这份来自中央的清丈计划，不啻为一场及时雨。

他通过渠道获取的会议详情，特别是其中“无主荒地收归国有”、“大力推进移民垦殖”的内容，让他精神为之一振。

这正与他一直想做的“实边固圉”之策高度契合。

利用国家力量进行大规模清丈和土地整理，将为有计划、成规模地引入关内移民、建立新村屯、巩固边境防线提供最根本的土地基础。

至于皇室地产，在黑龙江相对较少，处理起来更为单纯。

他更看重的是，此计划带来的中央关注和资源倾斜，有助于强化省府对偏远地区的控制力，对抗沙俄的越界蚕食。

黑龙江都督宋小濂的回电充满热忱：“黑龙江谨遵大总统令！黑省地阔民稀，利源待辟，清丈垦殖实为安边富民之根本。小濂已饬令所属，静候中央章程与人员抵达，必全力保障，期收速效，以固北疆。”

于是，三封措辞、侧重各异，但核心都表示遵从与配合的电报，先后发往北京。

表面波澜不惊，底下却暗流涌动。

三位都督，基于各自的前清经验、现实处境与利益考量，都在这项由中央推动、皇室看似配合的宏大计划中，看到了属于自己的机会与挑战。

他们共同的“积极配合”背后，是各自打算借此强化省权、廓清财政、掌控资源、应对内外压力的精密算盘。

一场汇聚了中央集权意志、皇室自救图存、地方实力派博弈以及千万普通民众命运的土地变革，在关外广袤的黑土地上，正式拉开了序幕。

各方势力都已就位，只待那丈量土地的标尺，第一次插入这片古老而丰饶的土壤。

三封表示遵从的电报飞向北京后，奉天、吉林、黑龙江三省的都督府内，真正的权衡与博弈，才刚刚在紧闭的门窗后开始博弈。

奉天，督军府花厅，灯火彻夜未明。

赵尔巽召集了财政厅长、实业司长、警察处长等心腹，以及几位与本省巨绅关系密切的幕僚。

公文在众人手中传阅，厅内一时只有纸张翻动的沙沙声。

“都督，”财政厅长率先开口，语气兴奋，“此乃天赐良机！我省田赋积弊数十年，册籍混乱，隐田无数。借中央之力彻底清丈，我省财政年入至少可增三成！此为国策大义，名正言顺。”

话音刚落，一位与本地垦务公司、烧锅（酿酒作坊）东家往来甚密的幕僚便皱起眉头：“厅长所言固然有理。然清丈一动，便如惊涛拍岸。

在座诸公，谁家没有些族田、祭田？

地方绅耆，谁名下没有些‘来历不甚分明’的山林荒地？

更遑论那些与…与军中将领有牵连的田产。”

他顿了顿，压低声音，“若一律‘收归国有’，恐激起大变，清丈之事，寸步难行。”

众人窃窃私语，目光都投向端坐主位的赵尔巽。

赵尔巽缓缓拨动茶盏，声音不高，却让厅内静了下来：“中央之意已决，皇上…逊清皇室亦主动配合，此为大势。我奉天，必须全力支持，此乃对中央之态度。”

他话锋一转，目光锐利，“然，如何‘支持’，却大有文章。关键在此——‘积极维护逊清皇室在关外之相关资产’。此非仅对皇室之礼遇，更是我辈之‘题目’。”

见众人不解，他继续道：“皇室资产，名目繁多，边界模糊。哪些是真正的‘皇室私产’，哪些是历年被庄头、豪强乃至前朝官吏侵吞冒占之‘疑似皇产’？

其间大有腾挪余地。

吾等可‘严格’依照中央与皇室协商之原则，对明确无疑的皇室核心私产，予以保护、登记，以示遵从。

而对那些边界模糊、争议甚大、或已被地方有力者实际占有多年的‘疑似’部分……”

赵尔巽停下，意味深长地扫视众人：“清查时，可稍从宽认定；赎买时，价格可略予优厚；招垦时，承租条件可稍作变通。”

“总之，需让那些相关人等明白，配合清丈，虽有损失，但经由省府‘酌情维护’，其根本利益未必伤筋动骨，甚至可得新契，化暗为明。

反之，若阻挠大局……则中央雷霆之下，一切皆可依法收归国有。”

众人恍然。

这是将皇室资产作为一个缓冲带和交易筹码。

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公开高举“维护皇室”的旗帜，堵住中央的嘴；私下以此为抓手，与地方利益集团进行协商和利益置换，换取他们对清丈的默许甚至有限配合，从而确保省政的稳定和自己的权威。

赵尔巽最后定调：“对外，务必公平公正，全力支持中央与皇室。对内，诸君需明白，水至清则无鱼。省府之责，乃在贯彻国策与维系地方安稳之间，寻得平衡。”

吉林，都督府会议室。

陈昭常面临的争论同样激烈，焦点更多集中在林矿、金矿附属土地以及日俄“附属地”周边地权的处理上。

支持者认为这是厘清资源、增加省库收入的好机会；反对者则忧心触动列强及与之有勾结的买办势力，引发外交纠纷或地方骚乱。

陈昭常的解决之道更为圆滑谨慎。

“中央政策必须执行，皇室体面必须顾及。此为两根指针。”

他指示幕僚，“拟订本省实施细则时，对涉及皇产、无主荒地的部分，可适当从宽、从缓，尤其与民人垦地、绅商地产交错之处，确权宜细不宜粗，补偿宜实不宜虚。可多设‘复查’、‘申诉’环节，以为缓冲。”

他的算盘是：将大量模糊地带的处置过程复杂化、长期化，在“慎重稳妥”的名义下，为地方利益的调整争取时间和空间。

同时，他特别强调：“对皇室提出愿‘开放’或‘赎买’之偏远皇庄、牧场，省府要表现出极高热忱，主动接洽，尽快促成几桩范例。

如此，既向中央和皇室展示了我们的‘积极配合’，又能将这些往往地处偏远、管理成本极高的资产，部分转化为省府可控的官地或顺利交割的现金，更重要的是——转移视线和矛盾。”

在他看来，积极处理皇室资产这块“硬骨头”，能减轻清丈矛头直接指向省内错综复杂地方利益集团的压力。

黑龙江，都督府签押房。

宋小濂的幕僚会议相对简单，因黑省官僚利益关系较新也较浅。

但他也面临属下官员担忧——不少官员家族或关联人士，近年已在利用权力和信息优势，圈占了不少江边、山麓的优质荒地。

宋小濂的定调直接而务实：“全力支持中央垦殖移民之国策，此乃我省发展第一要务。所有清丈出的无主荒地，必须坚决收归省有，用于安置移民，任何人不得染指！” 这首先确立了不可触碰的红线。

接着，他话锋缓和：“至于与绅商民人已有开垦迹象之地，确权须依法，但补偿、安置可酌情从优，务必减少直接冲突。而逊清皇室资产……”

他露出一丝笑意，“此乃最佳示范区和润滑剂。皇室主动配合，其地又多处要冲或成片。省府当格外优待，赎买价格可议，招垦条件可商。”

“要让天下人看到，连皇室都如此顺时应变，配合国策，并得到了公允乃至优厚的对待，其他人还有何理由阻挠？

皇室体面得以保全，本省推行阻力亦可大减，更可借此与中央讨价还价，争取更多移民经费与政策倾斜。”