国家当初在80年，发行了46亿的国库券，害怕这一些国库券，根本卖不出去，所以动用了行政手段，利用政治任务的方式，硬性摊派给了所有公家机关和国企单位。

硬性摊派的这一些任务，利息仅仅只有4%，只要是国营，集体企业，机关，团体等强制按预算外资金，或自有资金的一定比例购买的，都是这个利息。

这一些国库券，归属于单位，个人不能持有，兑换的时候，也是由单位去进行兑换。

可是大多数的单位领导，都害怕担责任，同时又想着积极上进，可以完成上级领导的任务，可以官升一级。

所以他们在单位里面，实行了两套购买国库券的机制。

利用单位公家的钱，去购买的国库券，归属于公家单位所有，不会发放到个人的手中。

但是为了更好的做出成绩，他们向员工硬性摊派的国库券指标，给上面上报的时候，说的是职工自愿购买。

这样子的话，购买过来的国库券，就归职工个人所有，属于自愿购买，利息达到了8%。

一家单位，不仅仅完成了上面指派的政治任务，同时还调动了所有职工，自愿进行购买，他们的政绩就出来了。

所以，1980年国家推出来的46亿国库券，在上层领导的担心之下，竟然超额卖完。

后面连续四年的国库券，这一些单位的领导们，都是这样子操作的。

上层领导是否知道他们这样子操作，或者说是知道了，默认了他们这样子去进行操作，这无从得知。

反正连续五年的国库券，一年比一年多，全部都超额的完成任务。

如果没有这一些领导们，这样子的骚操作，李安以及后面那一些，想要从国库券身上发财的人，根本就没有任何的机会。

因为那时候，只有单位才会去购买国库券，个人饭都吃不饱，怎么会去买一个五年之后，不知道能不能兑换的国库券？

如果国家发放的国库券，全部掌握在单位的手中，谁也不敢拿出来，单独售卖给别人，要不然到时候上级领导下来检查，你拿不出来，那不是坐腊了吗？