刘轩返回王宫时，新任楼州巡抚周思翰、总兵哈勒股，以及沈云飞和其麾下将领，早已在殿内恭候多时。

众人行礼毕，刘轩赐座，随即安排军政要务。

哈勒股所率一万精兵，尽数接替沈云飞部驻防楼州。此军由汉、契丹两族将士组成。按照北汉旧制，边军半兵半农。将士可与当地女子婚配，落户楼州。他们退伍后，朝廷发放退伍费，其后代承袭军籍。

楼州初定，民事乃是重中之重，刘轩决意最少向楼州移民五十万人口。他指着案上地图道：“楼州绿洲广袤，可建村落，适当开垦良田。此地乃西域咽喉，商路要冲，中原商贾来此贸易，大有可为。”

说到此处，刘轩神色一肃：“另有一事至关紧要。楼州百姓建房烧火，多伐胡杨。朕欲颁《禁伐令》，将胡杨林收归国有，严禁私伐，以免生态恶化。”

周思翰拱手道：“国主明鉴。百姓建房，终需木材……”

刘轩摆手道：“非是完全禁伐，而是要有章法。可设轮伐之制。”

见周思瀚不解，他耐心解释：“譬如胡杨，十年成材。可将林场分作十区，每年伐一区，随即补种。如此周而复始，既保生态，又足民用。”

周思翰恍然大悟，连连称是。

刘轩又道：“楼州绿洲虽广，却脆弱易损。若放任砍伐，北方流沙必将南侵，吞噬百姓家园。你们这些官员要做的，就是让人进沙退。在沙漠边缘广植林木，锁住流沙。朕有一种以芦苇草格治沙固沙之法，以后再和你们详说。”

周思翰连连点头，接着又问：“陛下，民以食为天，若不允许百姓大面积开荒，移民生计如何保证？”

刘轩沉吟道：“可在树林里种植耐阴性较强的农作物，比如中药材、食用菌、蔬菜等等。此地最宜植棉，中原百姓因棉价太贵，冬衣多以稻草破布填充。若西域棉花大量流入，可解万民寒冬之苦。”

他指着地图继续道：“粮食不足，可由内地调运。罗布海鱼产丰饶，可设官办渔场，雇民捕捞，亦可解决一部分百姓的生计。”

刘轩目光如电，直视周思瀚道：“周爱卿，你在蜀国时曾任丞相，朕相信以你的才干，治理这楼州之地，当不在话下。”

周思瀚慌忙起身，躬身行礼：“微臣定当竭尽全力，不负陛下重托。”

刘轩微微颔首，示意他落座，随即转向沈云飞：“沈师长，你部交接完毕后，即刻整军备战。年底之前，朕要看到车师、精绝、鄯善三国尽归楼州版图。车师乃西突厥藩属，精绝、鄯善依附吐蕃，需防这两国派兵干涉。”