博望坡一战的烟火气尚未散尽，襄阳鸿门宴的刀光仿佛仍在眼前闪烁。

新野城，这座原本不起眼的小县城，如今却因两件大事而成为天下瞩目的焦点——刘备军以弱胜强，大败曹军；主君刘备更在龙潭虎穴中全身而退，身边两位军师，一位是算无遗策的“卧龙”诸葛亮，另一位，则是能召唤上古英魂、神秘莫测的“天机”林凡。

城头变换了大王旗，但城内涌动的，不再是惶惶不安的流民之气，而是一种压抑不住的勃勃生机。

县衙如今已改为左将军府，虽依旧简陋，却透着一股前所未有的井然有序。

后堂之内，炭火正旺，茶香袅袅。

刘备、诸葛亮、林凡三人围坐，气氛却不似外界想象的那般激昂，反而带着一种沉静的审慎。

“景升兄经此一事，与我等已是貌合神离。”刘备轻叹一声，眉宇间带着一丝挥之不去的忧色，“新野城小民寡，钱粮军械皆仰赖荆州供给，如今通路恐已被蔡瑁之流暗中掐断。若曹军再至，如之奈何？”

诸葛亮羽扇轻摇，淡然一笑，接过话头：“主公所虑极是。然，福兮祸之所伏，祸兮福之所倚。刘荆州心存忌惮，不敢明面用兵，反给了我等喘息之机。当务之急，非向外求，而在向内固本。”

“孔明兄所言，深合我意。”林凡端起粗糙的陶制茶盏，抿了一口，接口道，“新野虽小，却是我等根基初立之地。根基不牢，地动山摇。唯有将此地方方面面梳理通透，令其如臂使指，方能积蓄力量，应对未来大变。”

他目光扫过刘备与诸葛亮，继续道：“林某来自天外，于政务经济一道，略有不同见解。或可与孔明兄相辅相成，共定新政之基。”

刘备闻言，精神一振，他知道林凡身负异术，却不想对俗世政务亦有涉猎，连忙道：“备愿闻其详！请两位军师放手施为！”

新政，便在三人这番看似平淡的交谈中，定下了基调。

次日，左将军府连发数道政令，如同投入平静湖面的石子，在新野荡开层层涟漪。

政令一：清丈田亩，核定户籍。