一个月下来，征地工作取得突破性进展。78户居民全部签订协议，3家企业也达成搬迁意向。

但资金问题依然棘手。5个亿的投资对榕华县来说是个天文数字。祁国栋决定亲自带队去省里争取资金。

在省发改委，他带着精心准备的申报材料，详细阐述开发区的发展前景和资金需求。但得到的回复却是：“今年预算紧张，你们这个项目还得再等等。”

回程车上，同行的干部垂头丧气。祁国栋却突然说：“省里不给钱，我们就自己想办法！”

他连夜召开视频会议，提出创新思路：“我们可以采用PPP模式，引入社会资本参与基础设施建设。同时申请专项债券，用好政策性金融工具。”

这个大胆的想法遭到一些人的反对：“县长，这样风险太大了吧？”

祁国栋坚定地说：“等靠要永远没有出路！只要论证充分、监管到位，完全可以大胆尝试！”

在祁国栋的推动下，榕华县成立了全省首个开发区PPP项目工作专班。他亲自带队与投资方谈判，经常谈到深夜。

有一次，谈判陷入僵局。投资方要求在收益分配上占更大比例，这与县里的底线差距很大。谈判从早上持续到凌晨，双方都精疲力尽。

祁国栋红着眼睛说：“各位，我们谈的不是利益分配，而是合作共赢。开发区建成了，你们获得的不仅是经济回报，更是参与一个区域发展的历史机遇。”

这番话打动了投资方代表。最终双方达成共识，签订了合作协议。

资金问题初步解决，环保问题又摆在面前。开发区毗邻清水河，环保要求极其严格。有专家甚至建议调整规划，避开生态敏感区。

祁国栋却提出：“我们不能因为环保要求高就退缩，而要把它变成开发区的优势！”

他邀请国内顶尖的环保规划设计院，为开发区量身定制绿色发展方案。“我们要建设的是生态型开发区，不仅要经济发展，更要绿水青山。”

这个理念得到了环保部门的支持。开发区规划增加了生态廊道、污水处理中心、绿色建筑等要求，虽然增加了初期投入，但为长远发展奠定了基础。

最难的还是招商引资。开发区基础设施刚开工，很多企业持观望态度。招商团队跑了几个月，收获甚微。

祁国栋决定改变策略：“我们不能等着企业来，要主动创造投资机会。”

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