“这……‘绩效考核’？以公务处理数量、速度及百姓满意度综合评定吏员功过，分等次，与薪俸、升迁挂钩？”方正抬起头，一脸茫然加震惊，“陈先生，这……这如何评定？谁来评定？那些老吏，怕是……”

他又往下看，“流水线办公法？将一类公务固定由专人负责，如同作坊工匠只做一道工序？这……这岂不是乱了套？刑名、钱谷、户籍，历来各有分管，如此打散，职责不清啊！”

陈小乐心里早有准备，知道这套现代管理方法对古人冲击力有多大。他不慌不忙地解释：“大人，所谓绩效考核，便是要打破以往干多干少一个样，干好干坏没人管的局面。评定可由上官与同僚互评、以及随机询问办事百姓相结合。初期或许粗糙，但总好过毫无标准。”

“至于流水线办公，”他顿了顿，尽量用对方能理解的例子，“好比打造一把锄头。若一人包办所有工序，一天或许只能做一把，且好坏全凭他一人手艺。但若有人专司打造铁胚，有人专司打磨开刃，有人专司安装木柄，每人只精一道，不仅速度更快，而且因为熟练，品质反而更稳定。处理公务，亦是同理。专人专岗，熟能生巧，可极大减少推诿塞责，提升效率。”

方正张了张嘴，想反驳，却又觉得好像有那么点道理。他当官这么多年，县衙里那些胥吏磨洋工、踢皮球的事情见得多了，可从未想过还能这么解决。这法子……听起来有点离经叛道，但又莫名地让人觉得，或许真能行？

他心情复杂地放下第一份，又拿起了更厚的那本《清河县公共卫生状况初步调研及排污系统建设构想（草案）》。这份看起来就更吓人了，里面还有陈小乐凭借记忆画的简易示意图。

“挖……挖沟渠，遍布全城？将各家各户的污物统一引导至城外的化粪……池？”方正的声音都变了调，手指着图纸，微微发抖，“陈先生，这工程何其浩大！耗费人力物力无数啊！而且，这……这秽物之事，自古皆是各家自行处理，如此大动干戈，百姓会如何想？士林清议又会如何看？只怕会骂本官……有伤风化，徒耗民力啊！”

他仿佛已经看到御史台那些言官们唾沫横飞弹劾他的场面了。

陈小乐心里叹了口气，就知道会这样。他耐着性子，开始了他穿越后第一次正式的“项目可行性分析报告”。

“大人，”他神色严肃起来，“您可曾统计过，每年春夏之交，县城因腹泻、霍乱等疾病致死之人有多少？您可曾留意，雨后街巷积水横流，混杂污物，太阳一晒，那气味可能致病？所谓大灾之后有大疫，此次虽击退流寇，但若疫病爆发，死人恐怕比刀兵更甚！”

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他指着图纸：“此排污系统，短期看是工程浩大，但长远看，是保命工程！它能极大减少疫病发生，让县城变得干净整洁，百姓身体强健，才能更好地耕作、生产、缴纳赋税。此乃功在当代，利在千秋之事！”

“至于民力与耗费，”陈小乐话锋一转，抛出了他结合“推演模拟”和现实想出的方案，“我们可以‘以工代赈’！如今县里不少流民和贫苦百姓，正缺一口饭吃。我们不必动用府库本就紧张的银钱，可以开出粮食作为报酬，招募他们施工。如此，既完成了工程，又安抚了流民，避免了他们因饥饿而生事，可谓一举两得！”

“再者，我们不必追求一步到位。可以分段实施，先从最脏乱差的区域开始，做出成效，让百姓看到好处。同时，张贴告示，派衙役宣讲，告知大家此举是为了防病防疫，保全家安康。只要宣传到位，初期或许有疑虑，但见到实效后，阻力自然会小。”

陈小乐一番话，既有危机警示，又有长远规划，还提出了具体可行的解决方案，直接把方正给说愣了。