诏书明确规定，乡镇议会每年一选，县级议会两年一选，州府级议会三年一选。

议会虽无最终决策权，但对地方赋税、徭役、公共工程、学政等事务拥有审议、建议和监督之权，地方官员的重大决策需通报同级议会。

这道诏令，旨在将底层的声音部分纳入统治结构，虽仍是皇权下的有限参与，却已是对传统官僚体系的巨大冲击。

更大的变革接踵而至。针对大唐藩镇割据、尾大不掉的沉疴，李贞与心腹谋臣经过周密筹划，推出了全新的地方行政架构改革方案。

他宣布，将大唐原有的道、州、县三级行政体制重新规划，划分为十八个行省，如直隶、河东、河南、江南、陇右等，在行省之下，设府、州、县。

同时，设立一套职权分明、相互制约的省级官职。

总督为地方最高长官，通常掌管一省或数省（如重要的直隶总督、两江总督）军政大权，是真正的封疆大吏，但侧重于军事协调与重大政务统筹，且任期有限，定期轮换，以防坐大。

巡抚：每省设一员，为一省最高行政长官，主管全省民政、赋税、司法、教育等一切政务，并拥有监督考核地方官员之权，地位仅次于总督，但职权更为具体和日常。

总兵负责一省或战略要地的军事防务，统辖数万兵力。

但其权力受到严格限制：无独立财政权，军队粮饷由布政使司拨付；无随意调兵权，需凭兵部与皇帝（摄政王）的兵符方能调动；且需接受总督、巡抚乃至朝廷特派提督的多重节制。

总兵主要职责在于训练军队、整修军备、维持地方治安，并可参与剿匪、救灾抢险等事务。

布政使专管一省财政与人事，负责赋税钱粮的征收、国库收支、以及省内官员的考核任免等，相当于后世的省长，但更侧重于财政和人事。

按察使主管一省司法刑名、监察官员风纪、维持治安，拥有复审案件、弹劾官吏之权，类似后世的省级公安、司法长官合一。

这一套改革，的核心在于“分化事权，互相制衡”。

总督、巡抚、总兵、布政使、按察使五大员职权交错，又相互监督，任何一人都难以独揽一省大权，从根本上削弱了地方形成独立王国的可能性。

财政、军事、行政、司法诸权分离，有效地将权力收归中央。