她默然良久，回府后即召幕僚，将所见所闻一一录入新政草案。三日后，朝会再开，她当众呈上调查录册，翻开一页，朗声道：“此为京畿布商李氏账本，一匹绸缎售价三十两，官税抽去十七两，余十三两中，人工、运费、仓储占十一两，净利仅二两。如此，何人敢贸？”

众臣哗然。欧阳鸿儒抚须不语，良久方道：“纵商易生乱象，若各地争相减税争商，朝廷威信何存？”

“太傅所虑极是。”苏桐应道，“故臣提议，由朝廷设市舶司统管海贸，官市调控物价，试点之地三年免税，但须定期上报账目，接受巡查。非放任，而是疏导。”

皇帝终于开口：“试点三地，若成效可观，再推全国。”

她躬身谢恩，随即宣读《商政七策》：一、减免商税三成，五年内不增；二、裁撤重复关卡，合并税吏；三、设立官市，平抑米粮布价；四、开放民间造船许可，鼓励通海贸易；五、设市舶司，统管海外商船出入；六、允许商户联保借贷，官府提供低息贷款；七、每年秋后举办“商政评议”，商户可直陈困苦，朝廷即时调整。

诏令即日颁行。京畿、杭州、泉州三地率先推行。不过十日，京畿市集已有变化：布摊增多，粮价回落，船坊重开，工匠返岗。有小贩私下议论：“听说官府不再强摊费用，还可申请贷款修铺面，若真如此，我也敢扩两间屋了。”

苏桐在政事堂批阅首批执行报告，指尖划过一行数据：京畿商户新增一百三十七户，泉州港登记商船十八艘，杭州官市米价较上月降一成二。她合上册子，端起茶盏，茶已凉。

侍女欲换新茶，她摆手止住。此时尉迟凌峰派人送来一封边报——北境三关守将依新策试行商路简化，半月内通关时长由七日缩至两日，税银反增两成。她看完，轻轻搁下，提笔在日程簿上写下：“三日后，召户部主事议贷款细则。”

夜深，政事堂灯火未熄。她伏案审阅《商政七策》第二批执行条文，窗外传来更鼓声。一名文书官轻步进来，递上一份急报：江南道转运使上书，称减税致地方岁入锐减，请求暂缓推行。

她看完，未动声色，只问：“试点三地，可有商户上书请愿？”

“有。”文书官答，“杭州三十六名商户联名上书，称若政策不变，愿三年内为朝廷多缴税银两成。”