简化流程，明确标准： 制定极其简明的纳税通知单，明确载明户主、田亩数、应纳银数、缴纳期限。所有附加的“火耗”等，必须明码标价，纳入正额，严禁额外加征。

朱允炆边看边点头，夏原吉不愧是历史上的能臣，这份纲要抓住了问题的要害。但他也指出了其中的关键难点：

“清丈田亩，乃重中之重，亦是最难之处。”朱允炆点着第一条，“苏松之地，官绅众多，他们名下隐匿的田亩数量恐怕惊人。一旦清丈，必然触及他们的根本利益，反弹之力，恐超乎想象。派何人前去？如何保证清丈的公正，不被地方势力左右？”

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夏原吉面色凝重：“陛下所虑极是。臣以为，主持清丈之人，必须清廉刚正，不惧权贵，且需精通算学、丈量之术。或可从都察院、户部、乃至国子监中挑选干员，组成‘清丈御史团’，授予临机专断之权，直接对陛下负责。同时，可公示清丈结果，允许百姓检举隐匿，以民力制衡豪强。”

“此法甚好，但需防范清丈人员自身被腐蚀，或与地方勾结。”朱允炆补充道，“需建立严格的监督与复核机制，并施以重赏重罚。”

“其次，”朱允炆继续道，“计亩征银，固然简便，但需考虑银钱流通。苏松之地商贸繁盛，或无障碍，但若推广至偏远州县，百姓无银可纳，仍需以粮换银，届时粮价波动，恐反受其害。”

“陛下明鉴！”夏原吉叹服于皇帝的思虑周全，“此确为隐患。故臣以为，试行之初，可在征收银两的同时，于各府县设立‘官定平准仓’，参照市价，允许百姓以粮食折银缴纳，或由官府在特定时期平价售银，以平稳市场。待时机成熟，再全面推行征银。”

“还有，”朱允炆目光深邃，“合并赋役后，原本由徭役承担的地方公共事务，如水利、道路、驿传等，该如何维系？官府雇人，钱从何来？”

夏原吉显然也思考过这个问题：“回陛下，可将部分必要的地方公费，预先核算，并入‘地亩银’总额之中，划定比例，作为地方留存，专款专用。如此，既保障了公共事务，又避免了随意摊派。”

君臣二人，就在这堆满账册的文华殿东暖阁内，一问一答，逐条推敲，将可能遇到的问题、应对的策略，一一剖析明白。从如何防范胥吏在新旧制度转换期间舞弊，到如何安抚因清丈而利益受损的士绅，再到如何宣传新法使百姓理解接受……事无巨细，皆在讨论之列。

时间在激烈的思维碰撞中悄然流逝。当夕阳的余晖为窗棂镀上一层金边时，案上的纲要已然被朱笔修改、补充得密密麻麻，一份更具操作性、也更周密的《苏松税赋改制试行方案》初具雏形。

朱允炆放下笔，长长舒了一口气，感到一种精神上的疲惫，但更多的是一种拨云见日的振奋。他知道，这不仅仅是一次税收技术的改良，更是一场深刻的社会经济变革的开始，是向盘踞在帝国肌体上的既得利益集团挥出的又一记重拳！