“第二， 改科举，纳百川！”刘基继续道，“现行察举、征辟之制，弊端丛生，易为门阀把持。 朕欲 改革之，行 ‘分科考试，择优取士’之新法！”他详细阐述，“设 文科 （经义、策论、诗赋）、 工科 （算学、格物、营造）、 武科 （兵法、骑射、技击） 等诸多科目， 定期于长安、洛阳、成都、建业等大城举行 州试、京试。 士子 不问出身，皆可凭籍贯报名参考， 成绩优异者， 由吏部量才授官， 优异者甚至可 直入天工院、枢密院 ！ 庞士元，”他看向庞统，“你 思维跳脱，不循常规， 此事由你 主导，会同吏部、礼部， 拟定考试科目、流程、录取标准， 务求** 公平、公正、公开 ！”

庞统小眼睛精光爆射，兴奋道：“陛下圣明！此法定可网罗天下英才！臣必殚精竭虑，制定出一套 为国选贤的良法！”

贾诩阴恻恻地补充：“可令御史台严密监察，杜绝舞弊。 更可 允许落第士子查阅试卷副本，以示公允**。”

“准！”刘基点头。

“第三， 促生育，增丁口！”刘基语气沉重，“连年战乱，天下人口锐减。 无人，万事皆空！ 朕欲 颁布《 劝耕励生育诏》： 凡新生子嗣之家， 免三年口赋； 生三子以上者， 赐匾额，免徭役； 各地设 ‘慈幼局’， 收养孤儿，由官府抚养成人； 严禁 溺婴、弃婴， 违者重罚！ 此政， 徐元直，”他看向徐庶，“你 出身寒微，深知民间疾苦， 由你 督办落实， 需 让实惠真正落到百姓头上！”

徐庶激动躬身：“陛下仁德，泽被苍生！臣，万死不辞！”

“第四， 深土改，均地权！**”刘基抛出最敏感、也最核心的议题，殿内气氛瞬间凝重。涉及土地，便是触动世家大族的根本利益。

刘基目光锐利，扫过众人，声音不容置疑：“朕知土地兼并，乃历朝痼疾。 然， 朕非前朝庸主！ 新政如下：”

“一、 承认并保护各家 现有地契 之合法性，然 自即日起， 严禁任何形式的土地兼并、买卖（特殊情况需州郡两级官府核准）！ 违者， 地没入官，人依法办**！”

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“二、 鼓励开垦 一切无主荒地、山坡、河滩！ 新垦之地， 谁垦谁有， 由官府发放 ‘永业田契’， 头五年 免一切赋税！**”

“三、 改革税制！ 取消沿用千年之 ‘田赋’ ！ 朕欲 试行‘ 土地承包款 ’制！” 他详细解释，“即： 所有耕地（包括世家原有之地及新垦之地）， 法律上皆属 国家所有 ！ 农户（包括世家） 只有使用权、收益权、继承权，而无最终买卖权。 农户需按年向朝廷缴纳 ‘土地承包款’ （可折合粮食或银钱）， 其额 远低于旧田赋， 且 固定不变， 增产部分皆归农户自有！ 此款， 主要用于各地水利、道路、蒙学堂等公共建设。”

“此策， 意在 抑制兼并，鼓励垦荒，藏富于民，更将 土地终极所有权收归国有， 奠定 万世不易之基 ！ 法孝直，”他看向法正，“你 精通律法，善于协调， 此事由你 总领，会同户部、工部， 清丈现有田亩，登记新垦之地，制定承包款标准及缴纳流程。 阻力必然巨大，然 朕意已决， 卿需 排除万难，坚决推行！ 可 先选数郡试点。”