“大人此策着眼于卡恩福德长远发展与整体稳定，利在新民，功在千秋，属下完全明白其重要性。只是……此令一出，只怕会引起部分最早跟随您、已经扎根于此的老领民的不满与非议。”

“他们会觉得，自己是最早吃苦、最早流血流汗支持您的，如今有了好活儿，却要优先让给后来的‘外人’，心中难免会有怨气，觉得不公。”

卡尔的眼神变得冷静甚至有些冷酷，他早已料到此节：“有怨言，也必须执行，这是为了卡恩福德整体的、长远的发展和大局的稳定。”

“安抚老领民的情绪，可以通过其他方式，比如在赋税减免、子女教育机会、荣誉表彰等方面给予适当倾斜，但这条用工的基本原则不能动摇。”

他话锋一转，声音压低了些，带着一种政治上的审慎：“不过，埃德加，这件事，我不能以领主的名义亲自颁布这道明确的行政命令。”

埃德加瞬间就领会了卡尔未言明的深意。

这道明显带有“倾斜性”和“保护性”色彩的政策，必然会触动一部分既得利益者的神经，引发议论和不满。

在领地初创、人心尚需凝聚的阶段，作为最高领袖的卡尔，需要保持一种相对超然、公正、团结所有人的形象，不宜直接站在“偏心”新来者的立场上，去承受那部分可能产生的怨气和负面情绪。

他需要有人来分担这份政策执行中的“压力”，或者说，来承担这部分可能产生的“恶名”。

“我明白，大人。”埃德加沉稳地点了点头，眼中闪过一丝了然与毫无保留的担当。

他跟随卡尔日久，深知在许多时候，总管这个角色，就是要为领主分忧，处理那些必要但不甚光鲜、甚至可能招致非议的具体事务。

他语气平静而坚定：“这件事，我会以内政总管的名义，根据领地发展规划和劳动力市场管理的需要，下达具体的行政指令，并负责向各屯堡建设指挥部、工坊管理者进行解释和督导。”