“根据我的设想，那个负责治国的组织，叫‘议会’。”

“议会，分为上下两院。上院，叫参议院，由谁组成呢？就由那些世家大族，以及各个行业的顶尖人才，比如大工匠、大商人、大学者组成。给他们一个名正言顺的身份，让他们把争权夺利的战场，从阴谋诡计，搬到议会的桌子上！”

“而下院，叫众议院。他们的成员，则是由各个州、府的民众，一人一票，自己推选出来的代表！他们代表的，是天下万民的利益！”

武珝的呼吸都停滞了。

民众……推选？

那些面朝黄土背朝天的泥腿子，那些目不识丁的贩夫走卒，他们……他们凭什么？

高自在仿佛看穿了她的想法，嗤笑一声：“别瞧不起那些‘泥腿子’。我颁布的《人权宣言》和即将推行的新宪法，会给予他们至高无上的权力！人人生而平等，这句话，不是说给皇帝听的，是说给天下所有人听的！”

“当参议院的世家大族们，想要通过一个只对他们有利的法案，比如增加土地兼并的便利时，众议院的平民代表们，就会用手里的票，把它否决掉！”

“反过来，当众议院想要通过一个过于激进的法案，比如要没收所有人的土地时，参议院的世家们，也同样会把它拦下来！”

“双方互相扯皮，互相监督，互相制衡！谁也别想一家独大！”

武珝听得心神摇曳，一个全新的世界，在她面前缓缓展开。

“那……国家的领袖呢？”她追问道，“总要有一个人来发号施令吧？”

“当然有。”高自在打了个响指，“但他不叫宰相了。以前的宰相有好几个，天天在朝堂上为了政见不同吵得不可开交，甚至互相拆台，效率太低。”

“新的领袖，只有一个，我们叫他……首相！”

“首相，由议会选举产生，负责统管全国的行政。但是！他的权力，同样受到议会的制衡！参议院和众议院，随时可以对他提出质询，甚至，如果他干得不好，或者有违法的行为，权力更大的众议院，可以直接投票，罢免他！”

“罢……罢免？”武珝彻底失声了。

一个国家的最高执政官，竟然能被一群“泥腿子”选出来的代表给赶下台？

这……这简直是闻所未闻的天方夜谭！

“没错，就是罢免。”高自在脸上的笑容带着几分恶趣味，“这样一来，权力就被彻底分散了。皇帝、参议院、众议院、首相，就像几匹马，拉着同一辆车，谁也不能跑得太快，也不能跑偏了方向。”

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他顿了顿，摊开手，坦然道：“当然，这么做也有坏处。坏处就是，国家的行政效率会低得一塌糊涂。议会里，几方人马可能不是为了国家大计，而是为了反对而反对，不管对错，先吵赢了再说。芝麻大点的事，可能要扯皮好几个月。”

“但是，这又有什么关系呢？”