祁玄戈的铁血手段，在朔方城瞬间激起了巨大的涟漪，也带来了短暂的恐慌与混乱。

城内的肃杀气氛与城外流民营地的哀鸿遍野，形成了鲜明而残酷的对比。

就在祁玄戈的军令下达的次日，靖安侯林逐欢的车驾，在亲卫的护送下，进入了朔方城。

他没有直接去守备府，而是换上了一身不起眼的素色棉袍，只带着两名心腹文吏和几名精干的护卫，悄然来到了城外规模最大的流民聚集地。

眼前的景象，比在远处观望更加触目惊心。

破败的窝棚在寒风中摇摇欲坠，污水横流，冻僵的尸体被草席随意覆盖着丢在角落，无人掩埋。

活着的也大多眼神空洞，蜷缩在单薄的被褥里瑟瑟发抖。

绝望的气息浓得化不开。

林逐欢眉头紧锁，眼中没有了往日的风流促狭，只剩下深沉的凝重与悲悯。

他蹲下身，与一个抱着冻得嘴唇发紫婴儿的妇人交谈。

他走进散发着霉味的窝棚，查看一个咳得撕心裂肺的老者。

他仔细询问几个面黄肌瘦却眼中尚存一丝活气的青壮，了解他们来自何处，为何流亡，有何所长。

“侯爷，这样太危险了！万一有疫病……” 护卫统领担忧地劝阻。

“无妨。”林逐欢摆摆手，声音温和却带着不容置疑的坚定，“他们不是敌人，是我们的子民。若连靠近都不敢，谈何安抚？”

他连续数日深入流民营地，足迹踏遍了朔方城周边的几处主要聚集点。

白天亲自查看，记录详情，晚上便在临时征用的州府衙门偏厅内，彻夜不眠地梳理对策，制定方略。

数日后，守备府（已被祁玄戈改为镇北行辕）议事厅内。

祁玄戈一身戎装，端坐主位，听着林逐欢条理清晰的陈述。

“当务之急有三。”

林逐欢指着墙上挂起的朔方周边舆图，声音清朗。