萧云轩盯着那个图案，慢慢点头。

“第二，养兵。”风无涯语气加重，“兵不是消耗品。他们打仗，家里人也在等。阵亡的，家属该有抚恤。我建议设战功廪制——凡战死者，家中三年口粮由朝廷供给。伤残不能归田的，编入屯田营，划地养老。”

他说完，看了萧云轩一眼：“有些将领觉得这是浪费钱。可我不这么想。一个兵知道家里有人管，才会拼命。若他战死，家破人亡，后来的人谁还愿意上阵？”

萧云轩沉默片刻，起身走到窗前。夜风掀起帘角，北方的天空灰蒙蒙的，没有星。

他转过身：“你还要什么？”

“冬衣必须换。”风无涯说，“新一批棉袄得加厚，内衬羊毛。靴子也要改，底要硬，防刺穿。另外，每个营地配两名医官，常备伤药、止血粉、接骨膏。这些钱不能省。”

“还有呢？”

“训练方式得变。”风无涯声音沉下来，“现在练兵太死板。列阵、冲锋、收队，一套下来就结束了。可战场上哪有这么规整？我建议每月搞一次夜战演练，模拟突袭、断粮、主帅阵亡的情况。让士兵学会自己判断。”

他顿了顿：“再就是，斥候人数翻倍。挑轻巧机敏的，专门学追踪、伪装、潜行。每人配一只信鹰，发现异常立刻传讯。”

萧云轩听着，手指轻轻敲着桌沿。

“你这些建议……”他看向澹台月，“你觉得如何？”

澹台月放下茶盏，眸光微闪：“风帅看得远。边关的问题，表面是墙矮兵弱，根子是制度没跟上。这些年朝廷重京防，轻边戍，把边境当流放地。可一旦出事，又是边军顶在前面。”

她抬眼：“若只胜不固，下次危机来得更快。他的建议，是治本。”

萧云轩缓缓点头。

“明日早朝。”他说，“朕召六部尚书，专议边防改制。工部负责修墙，户部筹款调粮，兵部重订军规，礼部拟抚恤章程。”

他看向风无涯：“你不必休整。留在宫中，协助拟定细则。缺人手，你点名调。”

风无涯抱拳：“末将领命。”