村民代表老杨站出来，之前合作社的好处让他对张伟很信任：“张主事说话算数！之前我们村加入合作社，增收的粮都是实打实的。现在军粮收购价高，还保口粮，我觉得可行！”

有了老杨带头，其他村民的顾虑渐渐消散。清河县吏员见村民愿意配合，也松了口：“既然朝廷有保障，我们就按方案来，一定完成扩种和征收任务！”

解决了一类县的问题，张伟马不停蹄赶往二类县。针对 “以工代征”，他特意制定了 “劳作薪酬表”：参与军粮运输，每日给 3 升粮；参与仓储晾晒，每日给 2 升粮，抵缴军粮时，按 “1 日劳作 = 1 斗军粮” 折算。

“你们县不用额外扩种，只要出点人力，就能完成军粮任务。” 张伟对沙河县吏员说，“而且，军粮运输的路线会经过你们县，还能带动沿途的小商贩生意，这也是额外的好处。”

至于谣言，张伟让县衙贴出公告，开放粮仓让村民代表参观，证明朝廷 “只征军粮，不抢口粮”，还揪出了散布谣言的韩腾旧部，按 “造谣惑众” 治罪。谣言平息后，二类县的筹备计划也顺利推进。

三类县的工作则更侧重 “兜底”。张伟协调朝廷，给石山县等偏远县调拨了 500 石种子、30 具改良曲辕犁，还让关中合作社的技术骨干结对帮扶，教他们种植耐旱粟米。“你们先把自己的口粮种够，就是对朝廷最大的支持。” 张伟对石山县吏员说，“等统一战争结束，朝廷会免你们三年赋税，让你们好好发展农桑。”

方案推进到第二十天，新的问题出现了：军粮储备空间不足，且运输路线存在瓶颈 —— 华北平原的军粮要运往关中，需经过多条河流，雨季即将到来，怕耽误行程。

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张伟立刻调整方案，增设 “军粮专项储备仓”：在关中、华北、江南各建一个大型粮仓，按 “三层防潮法” 改造，确保粮食不霉变；运输方面，联合驿站和水师，开辟 “水陆联运通道”，粮食先通过陆路运到河边码头，再用漕船运往关中，还在沿途设置 5 个中转站，随时补给和检修粮车、漕船。

他还制定了 “军粮质量验收标准”：收购的军粮必须干燥无杂，含水量不超过 15%，杂质不超过 2%，验收不合格的，要么退回晾晒，要么按比例扣钱，确保军粮能长期储存、战时能吃。

第二十八天，《全国军粮储备与调配方案》正式完成。方案厚厚一册，包含区域任务表、收购价目表、运输路线图、储备仓规划、质量标准等，每一项都有数据支撑，每一条都兼顾了朝廷需求和地方实际。