“良法若无人执，便是空文；执法若无独立之权，便成摆设。所以，不是先推政策，也不是先建制度，而是先把监督立起来。”

帐内一时安静。

荀彧看着陈群，眼神中有几分意外。

他原本以为陈群会支持自己。两人一向都主张以制度为本，循序渐进。可现在，陈群却把重点放在了“防弊”上。

“你说的我明白。”荀彧终于开口，“但巡按使人从何来？如何选？派到地方，会不会反而成为新的权力中心？他们若也贪腐，又由谁来管？”

“那就定规制。”陈群答得干脆，“人选由主公与谋士共议，任期三个月，不得连任；巡查路线随机指定，出发前一日才公布；每到一地，张贴告示，允许百姓当面陈情，记录在册，回营后呈报主公亲自审阅。”

“听起来严，可真能执行吗？”田丰突然问，“你派一个人去百里之外，他路上被人截杀怎么办？他到了地方，和当地官吏勾结怎么办？你给他权力，他反过来欺压百姓怎么办？”

他看向张林。

“主公，我们现在最缺的不是制度，也不是速度，是信任。百姓不信我们会管事，也不信我们能管住自己人。你要让他们看到动作，立刻看到。不是半年后，不是三个月后，是现在。”

张林始终未动。

他的手指还在敲击案沿，节奏不变。目光在三人脸上来回扫过。

荀彧坚持要先打基础，一步一个脚印；田丰要求立刻出招，用行动立信；陈群则想在两者之间架一道铁栏，防止权力失控。

没有人错。

但也不能全对。

“户籍必须理。”荀彧再次开口，“但可以分片试行。先选三个县，抽调精干吏员，十日内完成初核，同时拟定赋税草案。若可行，再向全境推广。”

这是他在让步。

田丰盯着他，语气稍缓：“试行可以，但必须配令。比如减免农具税、开放官仓借贷种子，这些事不需要等半年，现在就能做。百姓看到实惠，才会配合清查。”

陈群点头：“我同意。政策可以小范围先推，但巡按使必须同步派出。三个试点县，各派一人，带两名文书，一支十人护卫队。任务明确：一查政务执行情况，二听民诉，三报异常。”