另一个叫乌云的老妪——她是部落里最受尊敬的萨满——颤巍巍地问：“那草场呢？一千匹马，一天要吃多少草？我们的牛羊怎么办？”

这次是伯颜帖木儿回答：“乌云额吉，城里的马不吃新鲜草。”他用蒙语解释，“朝廷会从内地运来干草和豆料作为军马饲料。只有在最紧急的时候，才会让军马在划定的小块草场上放牧。而且……”他加重语气，“凡是军马吃过的草场，朝廷会按市价补偿给部落，用茶叶、布匹或者银钱。”

“补偿？”一个年轻的头人冷笑，“草吃了就长了，怎么补偿？按什么价？”

程允执从案下取出一个木盒，打开，里面是几十种晒干的草样，每样都贴着标签：“这是工部农官采集的本地草种。我们计算过了，一亩草场在正常年景下的产草量，折合干草约三百斤。朝廷的补偿标准是：凡被军马采食的草场，按亩补偿——要么补同等数量的干草，要么按市价折银。”他又取出一本册子，“这是宣府、大同边市的草料价格记录，过去三年的均价都在这里，各位可以查验。”

本小章还未完，请点击下一页继续阅读后面精彩内容！

如此细致的准备，让帐篷里的气氛从抵触转为将信将疑。但最核心的问题还没解决：这座城，到底要干什么？

“驻军三千，不是来放马的。”程允执坦然道，“北庭都护府的职责有三：一是清剿瓦剌残部，保境安民；二是维护商路，让草原和汉地的商队能安全往来；三是——”他环视众人，“设立‘草原讼院’，凡部落之间、蒙汉之间的纠纷，都可以到此地，由都护府的理刑官与部落头人共同审理，按《大明律》与草原习惯法兼裁判决。”

最后一点触动了许多人。草原上部落纠纷往往靠武力解决，或者请第三方部落调解，但调解结果常常因人而异。如果有一个固定的、相对公正的裁决机构……

会盟持续了三天。期间，程允执和伯颜帖木儿带着头人们实地踏勘了选址，看了工部规划的水渠路线，甚至体验了准备给驻军使用的“新式蜂窝煤炉”——这种用煤粉和黏土制成的燃料，比烧牛粪更耐烧，而且几乎没有烟。

“这东西好。”巴特尔头人摸着温热的炉壁，“冬天毡房里要是有一个，老人孩子就不怕冻了。”

“都护府会设一个‘煤炉坊’。”程允执适时说道，“周边部落可以拿牛羊、毛皮来换煤炉和煤饼。价格……会比内地便宜三成。”

这是真正的利益交换。朝廷给草原带来安全、秩序和新技术，而草原接受朝廷的存在，并提供一定的合作。虽然仍有疑虑，但六个部落最终都在《北庭都护府共建约书》上按了手印——不是签字，因为大多数头人不识字，是按手印，每个手印旁由通事标注名字和部落。