登基之后，摆在陈昭面前的第二件大事，是功臣们的安置问题。

按规矩，封了爵就要去封地就藩——去自己的领地上管民政、治军队、收赋税。但问题在于——那帮最能打的，谁都不想去。

霍去病是第一个跳出来的。他在长安待了这么久，早就习惯了天天跑马场、练兵营的日子，让他去封地里对着几万亩麦田发号施令，还不如杀了他。

他在朝会上直接对陈昭说：“陛下，臣不要封地。“

满朝文武都看着他。冠军侯的封地食邑五千户，是武将里最肥的几块封地之一——这么好的地盘，他说不要？

霍去病解释说：“臣留在长安就行。陛下要打仗了，臣随时能带兵出去。去了封地，来回一趟得走半个月，等消息到了，仗都打完了。“

陈昭听完，嘴角微微勾起——这小子不是不喜欢封地，他是怕被封地拴住了手脚。霍去病这辈子最大的爱好就是打仗，让他坐在封地里收租子比杀了他还难受。

接下来的几天，慕容恪、完颜阿骨打、项羽也递了折子——意思大同小异：封地可以留着，但人不想去。

完颜阿骨打的折子最直接：“陛下，女真人不种地。“

陈昭看完这堆折子，把崔浩叫来了。

“你看看这些。“他把折子推到崔浩面前，“没有一个想去的。“

崔浩翻了翻，笑了：“陛下不是早就料到这个结果了吗？“

“猜到是猜到，但没想到这么整齐。“陈昭靠在椅背上，“都是打仗的料，没有一个是当土财主的料。“

“这说明陛下选人有眼光。“

“少拍马屁。“陈昭坐直了，“说正事。这些人不去封地，封地就空着。空着的封地谁管？总不能放羊。“

崔浩不急不缓地把方案摊开来。

“军府制。封地保留，但武将可以不去就藩。封地民政由朝廷另派地方官管理，武将不需过问。武将本人留中央任军职，封地的赋税折算成俸禄，按月发放。“

他顿了一下，做了总结：“封地是他们的钱袋子，但不是他们的铁笼子。“

话音刚落，朝堂上就有人站了出来。

不是武将——是御史台的一个老臣。他在朝中待了三朝，资格够老，说话也直：“崔大人此策看似两全，实则埋了个隐患。武将不治民，固然可防坐大。但封地上另派文官，民不知将、将不知兵——万一边境有事，谁统兵？谁管民？“

崔浩没有直接回答，先看了一眼陈昭。陈昭微微点了下头。

“军府制的关键不在治民——在府兵。各军府设折冲府，编练府兵。平时务农，战时出征。至于兵不知将——那就三年一轮调。谁也养不成私兵。“

老臣沉默了。他听明白了——这制度既要收武将的财权，又要防他们跟一支军队绑定太深。一层套一层，环环相扣。

“还有疑问吗？“陈昭的声音不大，但整座大殿都安静了下来。没有人再开口。