将葛老汉暂时安顿在便民坊的杂物间（找了床旧被褥，每日管两顿粥饭），林越回到州衙，径直找到了宋濂。

“大人，学生今日在街上，遇到一位孤苦无依的盲眼老丈……”他将葛老汉的情况和自己所见所思，详细禀报。

宋濂听罢，亦是唏嘘：“‘老吾老以及人之老’，圣人之训，言犹在耳。然则，此类孤苦老者，州城内外，恐非少数。仅靠零星施舍、庙观收容，终非长久之计。林越，你可是有了什么想法？”

“学生确有些粗浅之想。”林越道，“朝廷虽有养济之政，然惠及有限。我北沧州近年来，府库渐丰，民间亦有余力。或可尝试由州衙牵头，民间助力，筹建一处专门的‘养老院’，或称‘安乐堂’，专门收容照料如葛老汉这般，无子女亲属赡养、或子女无力赡养、自身又失去劳作能力的孤寡老人。”

“养老院？”宋濂沉吟，“如何运作？钱从何来？人从何来？又如何确保其不成为新的弊政渊薮？”

林越显然已有所考虑：“学生设想，或可借鉴‘市易所’、‘工学斋’等官民合办之经验。初始可由州衙拨付一部分官地或闲置房舍作为院址，并出一笔启动银钱，用于修缮屋舍、购置基本用具。日常所需米粮、柴炭、医药及照料人手之费用，则可多方筹措。”

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“其一，可鼓励州内富户绅商、善心人士捐资捐物，设立‘养老年金’，对于大额捐助者，可勒石记名，或由州衙给予褒奖匾额。其二，养老院自身亦可从事一些力所能及的生产，比如组织尚有部分劳动能力的老人编织草席、搓麻绳、制作简单香烛等，所获微利贴补用度。其三，州衙可从罚没银钱、或市易所等公营收益中，划拨一小部分固定比例，作为养老院的常年补贴。”

“至于人手，”林越继续道，“可招募一些心地善良、有耐心的中年妇人或老实可靠的男子，给予工钱，担任日常照料之职。亦可请惠民药局的医师定期前来义诊。还可鼓励州城蒙学或稍长学堂的学生，定期前来探望、读书念报、打扫庭院，既是对老人的慰藉，也是对学子的教化。”

“管理最为关键。”林越神色郑重，“须订立严明章程，所有钱粮收支，必须账目清晰，定期张榜公示，接受州衙与捐资者查验。院中管事之人，需由州衙与主要捐资者共同推选信得过之人担任，并受多方监督。宗旨在于‘老有所养，老有所安’，绝非将老人圈养了事，需尽力保障其衣食、清洁、医疗，并给予基本的尊严与关怀。”

宋濂听完，指节轻轻叩着桌面，思索良久。林越此议，又是前人少有涉足之域，且牵涉钱、地、人、管理诸多难题，极易惹来非议或滋生弊端。但若真能办成，无疑是莫大的仁政，能解无数孤苦老人残年之困，亦是教化民心、彰显州府仁德的善举。

“此事……利在孤寡，功在长远。然实施起来，千头万绪，且易招物议。”宋濂缓缓道，“你可有详细章程？”

“学生已草拟纲要。”林越取出一份文稿，“并寻访了几位城中素有善名的耆老、商户，私下探问，彼等皆言若州衙主导，章程清明，愿量力捐助。”

宋濂接过文稿，仔细翻阅。半晌，他抬起头：“好。此事便交由你牵头试办。州衙可拨出南城旧巡检司闲置院落，略加修缮，作为院址。启动银钱，先从州衙公使钱中拨付一百两。你即刻着手，拟订详细管理规约、捐资办法、用人标准。记住，不求规模宏大，但求稳妥实在，务必办出样子，做出口碑。若有难处，随时来报。”