次日一早，李宏派人将张文白和罗大山请到了自己的办公室，商议关于第 28 集团军和晋察绥行营的部门架构问题。

李宏拿出自己苦熬半夜写出来的计划，说：“老罗，文白将军，这是我拟定的第 28 集团军编制计划书，你们看一下。”

张文白和罗大山迅速拿起计划书开始浏览起来。

根据李宏的计划，新组建的第 28 集团军下辖三个军，分别是 78 军、新五军、新七军以及集团军直属部队。

集团军直属部队包括 105 毫米榴弹炮团、警卫团，辎重团、特务团、工兵团、高炮团、骑兵团各一个。此外，集团军司令部还下辖野战医院、政训处、密电处、后勤处、军法处、参谋处等机构。

三个军各辖两个师，78 军辖 107 师、167 师，新五军下辖新 27 师、新 28 师，新七军下辖新 29 师、新 30 师。

按照上面给出的正规编制，组建后的第 28 集团军应该是 人，但李宏很明显不会这么干。李宏对各军全面加强了炮兵、汽车兵等技术兵种，增强了后勤力量，使得部队实际人数超过十万。

张文白看着李宏的计划书，心中直接翻起惊涛骇浪，震惊地说：“老李，你这个集团军不一般啊！若是按照你上面的要求，全军满编人数将在十一万到十二万之间，并且还富含大量技术兵种，战斗力绝对是全国第一。”

罗大山没有多少惊讶，这种事李宏早就干过，他只是犹豫集团军的人事任命。

“司令，这份计划我没有意见，不过集团军的人事任命你考虑好了吗？要知道，上面只给了六个师编制，我们现在可是有八个师。这个正规编制那可是香饽饽，大家都眼馋。”

张文白听到此话，也开始担忧起来，提醒道：“老李，老罗说得有道理，这个要是处理不好，闹不好会让部下离心离德，你得慎重考虑。”

李宏却并不在意，一脸轻松地说道：“这个问题我早就考虑过，至于选哪几个师，我的办法很简单。首先是这次绥远反攻参战的四个师全部入选，这毫无疑问。至于剩下两个师，就按番号顺序来，这样其他人也不会有什么意见。