高自在的额角渗着汗，却不是因为热。

李秀宁的目光像两把淬了冰的刀，刮得他生疼。

“戏台子……”他咀嚼着这三个字，脸上浮现出一丝苦笑，“殿下说的是。是臣想岔了，想给那位留点体面，反倒成了羞辱。”

他深吸一口气，像是做出了某种决定，又从怀里掏出一张纸。

这张纸，比之前那张还要不堪。边角卷曲，墨迹深浅不一，上面画满了各种箭头、圈圈，还有几个丑得别具一格的小人头像，旁边注着“世家”、“寒门”之类的字样。

这不像是一份决定帝国未来的草案，更像是一个疯子在梦呓中留下的涂鸦。

“这是第二章，议会。”

高自在将纸推了过去，声音里没了之前的轻浮，多了一分郑重。

“新秩序的骨架。”

李秀宁没有说话，只是将那张鬼画符般的草纸拈了起来。

烛火下，她的视线缓缓移动。

《第二章·议会》

第四条：议会为国家最高立法机关，行使立法权、财政权、监督权。由上院（贵议院）与下院（民议院）组成，两院地位平等，各司其权，协同运作。

看到这里，李秀宁的指尖微微一顿。

立法、财政、监督。

这三样，几乎囊括了朝堂上除了直接领兵打仗之外的所有权力。高自在这是要凭空造出一个新的权力中枢，一个足以与皇权分庭抗礼，不，是足以取代皇权的中枢。

她的目光继续下移，落在了“上院”的条文上。

第五条：上院（贵议院）。

一、议员构成：由宗室近支、开国勋贵后裔、世家大族代表组成，共一百二十席，任期终身（年满七十岁自动卸任），席位由议会铨选署审核确认，不得世袭。

李秀宁的凤眸中闪过一丝了然。

这是一个安抚，也是一个牢笼。

将那些盘根错节的宗室、勋贵、世家，统统请进这个名为“贵议院”的华丽屋子里。给他们尊崇的地位，终身的任期，让他们远离地方的根基，远离军队的权柄，在长安城里，在天子脚下，安享尊荣。

最毒辣的，是那句“不得世袭”。

这一刀，直接斩断了门阀世家赖以生存的根。一代人的尊荣，换取子孙后代归于平凡。

她继续看下去。

二、核心职权：复核下院通过的法案，可行使搁置权（最长不超过六个月，期满自动生效）；审议君主册封、外交条约等礼仪性议题；弹劾行政首相、司法大臣（需下院半数以上同意方可启动）；传承大唐礼制、伦理传统。

“搁置权？”李秀宁轻声念出这三个字，声音里带着一丝玩味。

“对，搁置，不是否决。”高自在立刻解释道，“就是拖延。下院通过的法案，他们看着不爽，可以压着不办，最多压半年。半年之后，不管他们同不同意，法案自动生效。这是给他们留的最后一点面子，让他们有个发泄情绪、讨价还价的渠道。总不能把人逼急了，狗急了还跳墙呢。”

李秀宁没说话，她懂。

这个“搁置权”，看似给了上院掣肘的能力，实则是一个泄压阀。它能延缓变革的脚步，却无法阻挡时代潮流的车轮。