而那个弹劾权，更是精妙。看似权力极大，可以弹劾首相，但前提是“需下院半数以上同意方可启动”。这等于把刀柄交给了下院，上院最多只能算是个递刀的人。

高明。

她的目光，终于落在了最关键的部分——下院。

第六条：下院（民议院）。

一、议员构成：由全国三百余州县按人口比例推举贤才、寒门官员、工商代表组成，共三百六十席，任期四年，每四年全国普选（年满二十岁男性公民有选举权，年满三十岁有被选举权）。

普选！

这两个字，像是一道惊雷，在静谧的书房中无声地炸响。

李秀宁的呼吸，有那么一瞬间的凝滞。

她戎马半生，见过最悍不畏死的勇士，也见过最狡诈如狐的政客。她理解权力来源于刀剑，来源于土地，来源于人心。

可她从未想过，权力可以来源于一张张选票。

“年满二十岁的男性公民？”她抬起头，第一次正眼看向高自在，目光锐利如刀，“高自在，你知不知道你在写什么？田里的农夫，码头的苦力，街边的货郎，只要是个男的，年满二十，你就要给他权力，让他来决定谁去管理这个国家？”

“对！”高自在毫不退缩，迎着她的目光，斩钉截铁地说道，“必须是他们！殿下，权力这东西，就像是建房子打地基。地基越宽，房子才越稳。只靠士族、勋贵那几根柱子撑着，地动山摇一下，就塌了！只有把地基铺满整个大唐的每一个角落，让每一个大唐的子民都成为这房子的基石，它才能真正地万世永固！”

他的声音不大，却掷地有声。

李秀宁沉默了。

她看着草纸上那一行行颠覆性的文字，脑海中却浮现出另一幅画面。

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玄武门外，血流成河。她的父皇，她的兄弟，为了那至高无上的权力，骨肉相残。这权力的根基，不就是太窄了吗？窄到只能容下一个人，所以其他人都得死。

如果，这权力从一开始就属于天下人呢？

她的心，不受控制地剧烈跳动了一下。

她强迫自己冷静下来，继续看下院的职权。

二、核心职权：主导立法提案（税收、财政、民生等核心法案须由下院发起）；审议并表决国家年度预算；选举行政首相及内阁成员；监督行政部门，可通过不信任案罢免首相；接收民间陈情。

如果说，上院是一个华丽的养老院。

那么这个下院，就是一头刚刚被放出牢笼的，饥肠辘辘的猛虎！

钱袋子（财政预算），印把子（选举首相），笔杆子（主导立法），几乎所有实质性的权力，都被高自在塞进了这个由“民”组成的下院手中。

第七条：议会运作规则。

法案生效流程：下院提案→下院表决→上院复核→最高法院审核→首相与君主联合签署→正式生效。

议事公开，允许长安民众旁听下院辩论。

议员在议会内发言不受追责。

……