其二，改‘无条件接纳’为‘以工代赈、以绩入籍’，愿留者必须参与筑城、修路、开荒、修渠等劳役，凭工分换粮米与居所，堵死纯占便宜之人。

特别是开荒，这一点一定要抓到底，可以组织队伍入凉山驱赶猛兽，继续开发凉山外围修建梯田。

其三，云衣卫与暗线，往周边各郡追查消息散播源头，并调运后方储备粮，以防万一。”

刘月娥颔首：“以工代赈最为关键，既筛掉投机之徒，又能将流民转化为劳力，反而补我云州建设之缺，还不坠仁政之名。”

周四爷也松了口气：“只要有章法，便不算死局。我立刻去调城防军与屯田军团，协管安置点，维持秩序，必要时，还可以调动殿下的亲卫军团。”

文道奎望着窗外渐亮的天色，眉宇间依旧凝重：

“计策可行，其实只要顶住前两拨流民浪潮对方就输了，因为任何一座州城的官员都不敢放任治下子民大量流失，这是失政。他们会帮我们严加控制。

不过朝堂之上对殿下的弹劾只怕少不了。那些早就看殿下不顺眼的世家勋贵，定会借流民动荡大做文章，说殿下刻意笼络民心、图谋不轨，殿下不在，我们连辩解的余地都没有。”

说到这里，他转头看向其他三人：

“所以，为规避弹劾、适配当下流民垦殖实情，殿下新政第三条：鼓励开垦荒地，开垦荒地前需在官府认证，所开垦荒地前三年税务全免，后三年税务减半。

趁此机会更改一下：为应实事，政令下达之日起，开荒第一年免税、第二年减半、第三年按本地开荒标准执行；

第四条：取消人头税，劳役税，杂税。更改为取消人头税，杂税，固定劳役税。

唯水旱抢修、城防紧急、边关警情时，得临时征调丁壮，官府支给薪酬不需赋税，其余民间雇佣获得薪酬均许二十税一。

所谓宽不至滥、严不病民；官府必要文书登记、路引勘验等规费，亦酌量收取、明码公示，除此以外，无论官吏、乡绅，皆不得另立名目私行科敛，违者必纠。”

此时周四爷，刘月娥以及曾姬已经有点目瞪口呆。