榕城的夏天，湿热难耐，仿佛空气都能拧出水来。但对于祁同伟而言，比天气更炙热的，是他内心那股急于打开局面的焦灼与斗志。赴任榕城市市长助理已近一月，他像一颗被强行嵌入精密仪器的齿轮，高速运转，努力寻找着自己的咬合点。

他的办公室从泉州搬到了榕城市政府大楼，宽敞了点，也更显肃穆。但在这里，他清晰地感受到一种无形的壁垒——省城机关特有的沉稳、保守乃至一丝傲慢。市长钱卫国对他客气而疏远，除了必要的工作交代，并不多言。其他副市长和部门领导，面上客气，眼神里却多是观望、审视，甚至是一丝不易察觉的轻蔑——一个二十六七岁的娃娃助理，能掀起什么风浪？

祁同伟将这一切看在眼里，压在心底。他深知，在这里，资历和级别固然重要，但最终说话管用的，还是能力和实绩，尤其是能带来变革的实绩。

第一次召集相关部门开会讨论试点方案时，场面就险些失控。

市发改委的一位副主任率先发难，他推了推眼镜，语气不急不缓却绵里藏针：“祁助理，您的方案理念很超前，我们都很佩服。但是，企业投资项目核准、备案这些权限，很多是国家和省里有明确法律法规规定的，流程、时限、材料清单都有硬性要求。我们集中到中心去办，万一出了纰漏，违反了上位法，这个责任……是我们发改委担，还是中心担？或者说，由您来担？”他将“您”字咬得略重。

规划局的处长接着附和，指着方案里关于并联审批的条款：“是啊，祁助理。规划许可和施工许可为什么是串联？这不是我们故意设卡，而是技术规范和安全要求决定的！先有规划，才能施工，这是铁律！强行并联，出了问题那是要出人命的！这个责任，谁都负不起！”

环保局、消防支队等部门也纷纷诉苦，强调自身审批的专业性、特殊性和重要性，言下之意：不是我们不放权，是这事离了我们根本玩不转，你们外行瞎指挥会出大事。

会议室里烟雾缭绕，质疑和困难像一堵厚厚的墙，压得人喘不过气。陪同开会的市政府副秘书长几次想打圆场，都被各部门强硬的态度顶了回去。

祁同伟安静地听着，脸上看不出喜怒。他没有急于反驳，而是等所有人都说得差不多了，才缓缓开口。他没有看那些发难的处长主任，而是将目光投向了坐在角落、一直沉默不语的市政府法制办主任。

“各位领导提出的问题都非常专业，非常重要，直指改革的核心难点和风险点。我很受启发。”他先肯定对方，缓和气氛，然后话锋一转，“特别是法律法规的风险，这是我们必须敬畏的红线。正因为如此，我才特意请法制办的李主任今天也来参会。”

所有人的目光瞬间聚焦到法制办主任身上。

祁同伟语气诚恳地问道：“李主任，您是法律专家。想请教您，如果我们采取‘一门受理、内部流转、并联预审、限时办结、统一出件’的模式，受理和形式审查在中心，实质性的专业审批和技术审查仍然由各职能部门在后台严格按照原有法律法规和流程完成，只是将最终的批准盖章环节物理集中到中心，并压缩各部门内部的流转时间。这种情况下，法律风险是否可控？是否违反了上位法的规定？”